Прокурор разъясняет

О результатах мониторинга изменений законодательства

Проведенным мониторингом выявлена необходимость в нормативном правовом регулировании отдельных полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в отдельных сферах.

Так, Федеральным законом от 27.12.2018 №504-ФЗ, вступившим в силу с 07.01.2019, внесен ряд изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В пункте 5 статьи 78 БК РФ конкретизировано требование о включении в договоры (соглашения) о предоставлении субсидии согласие получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на осуществлении главным распорядителем (распорядителям) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий. В новой редакции такое требование обязательно в отношении субсидий, предоставляемых для финансового обеспечения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Аналогичные изменения внесены в пункт 3 статьи 78.1 БК РФ.

Изменен пункт 9 статьи 78 БК РФ. В действующей редакции заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из местного бюджета юридическим лицам, указанным в пункте 7 статьи 78 БК РФ (предоставлении грантов), на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных решением местной администрации, принимаемым в установленном ею порядке.

Нововведением является абзац 2 пункта 9 статьи 78 БК РФ, предусматривающий заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, дополнительных соглашений к указанным договорам (соглашениям) в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми финансовым органом муниципального образования. Аналогичные изменения внесены в пункт 6 статьи 78.1 БК РФ.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» БК РФ дополнен статьей 174.3 «Перечень и оценка налоговых расходов», положения которой применяются с 01.01.2020. В силу данной нормы закона перечень налоговых расходов муниципального образования формируется в порядке, установленном местной администрацией, в разрезе муниципальных программ и их структурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся к муниципальным программам. Оценка налоговых расходов муниципального образования осуществляется ежегодно в порядке, установленном местной администрацией, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. Результаты указанной оценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования, а также при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ.

С 01.01.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 19.07.2018 № 222-ФЗ в пункт 3.1 статьи 79 БК РФ. В соответствии с указанной новеллой порядок принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций на подготовку обоснования инвестиций в проведении его технологического и ценового аудита за счет средств местного бюджета, порядок осуществления указанных бюджетных инвестиций устанавливаются местной администрацией муниципального образования. Указанные положения применяются к объектам капитального строительства, решения (изменения в решения в связи с увеличением стоимости и (или) изменением мощности объекта) о финансовом обеспечении которых за счет средств местного бюджета принимаются (вносятся) после 01.01.2019.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 559-ФЗ, вступившим в силу с 08.01.2019, внесены изменения в статью 7 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований» и статью 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Введен запрет на назначение гражданина Российской Федерации на должность председателя, заместителя председателя или аудитора контрольно-счетного органа в случае наличия близкого родства или свойства с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, вступившим в силу с 07.12.2018, утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

 Согласно пунктам 7, 9 указанных Общих требований взаимодействие органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашении. Процедура заключения соглашения, урегулирования разногласий, возникающих в процессе согласования проекта соглашения, определяется порядком взаимодействия, утвержденным органом местного самоуправления в целях взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.